Organico dirigenti: dimensionamento, esuberi e concorsi senza nomine

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www.governarelascuola.it - 7 giugno 2012 - Pietro Perziani

Dal numero 8 della Omonima rivista online

Le sedi di dirigenza e di direzione

L’organico dei dirigenti e dei Dsga si ridurrà di molto il prossimo anno scolastico, a seguito dell’entrata in vigore di due provvedimenti:

- la generalizzazione degli istituti comprensivi nel primo ciclo di istruzione stabilito dalla Legge 111/2011, con un minimo di 1.000 alunni; la Legge non è stata pienamente attuata nel dimensionamento effettuato dalle Regioni, come era facilmente prevedibile, ma ha portato comunque ad una notevole diminuzione delle istituzioni scolastiche del primo ciclo

- la mancata assegnazione del Dirigente e del DSGA alle scuole con meno di 600 alunni (400 nelle zone montane, piccole isole e nelle zone con minoranze linguistiche), per effetto della stessa legge 111/2011, come modificata dalla Legge 183/2011.

Il dimensionamento
Come detto, il dimensionamento ha riguardato essenzialmente il primo ciclo, con la trasformazione dei Circoli Didattici e delle Scuole Medie in istituti comprensivi; il prossimo anno scolastico le scuole del primo ciclo saranno 943 in meno, il 13,28%:

Le scuole del primo ciclo per regione

	A.S. 2011/2012	A.S. 2012/2013	DIFFERENZA
ABRUZZO	175	141	-34
BASILICATA	105	90	-15
CALABRIA	351	260	-91
CAMPANIA	958	833	-125
EMILIA ROMAGNA	378	373	-5
FRIULI V.GIULIA	129	107	-22
LAZIO	611	494	-117
LIGURIA	147	122	-25
LOMBARDIA	914	861	-53
MARCHE	176	155	-21
MOLISE	52	52	0
PIEMONTE	464	426	-38
PUGLIA	626	463	-163
SARDEGNA	246	211	-35
SICILIA	827	701	-126
TOSCANA	349	326	-23
UMBRIA	113	110	-3
VENETO	481	434	-47
ITALIA	7.102	6.159	-943

Non è però che il dimensionamento del primo ciclo possa considerarsi concluso, per il semplice motivo che non tutte le scuole state trasformate in istituti comprensivi:

Scuole del primo ciclo non a norma per regioni

REGIONI	CIRCOLI DIDATTICI + SCUOLE MEDIE	TOTALE SCUOLE PRIMO CICLO	SCUOLE NON A NORMA IN %
ABRUZZO	19	141	13,5
BASILICATA	0	90	0,0
CALABRIA	2	260	0,8
CAMPANIA	372	833	44,7
EMILIA ROMAGNA	103	373	27,6
FRIULI V.GIULIA	0	107	0,0
LAZIO	9	494	1,8
LIGURIA	0	122	0,0
LOMBARDIA	151	861	17,5
MARCHE	5	155	3,2
MOLISE	16	52	30,8
PIEMONTE	150	426	35,2
PUGLIA	158	463	34,1
SARDEGNA	43	211	20,4
SICILIA	217	701	31,0
TOSCANA	53	326	16,3
UMBRIA	58	110	52,7
VENETO	28	434	6,5
ITALIA	1.384	6159	22,5

Come si vede, quasi un quarto delle scuole del primo ciclo sono rimaste Circoli Didattici o Scuole Medie, sono cioè fuori legge; solo la Basilicata, la Liguria e il Friuli Venezia Giulia ha applicato per intero la legge.

Come succede sempre in Italia, la situazione varia da regione a regione, si va dalle tre regioni che sono pienamente in regola all’Umbria, dove oltre la metà delle scuole non sono a norma:

Percentuale scuole primo ciclo non a norma per regione

REGIONI	SCUOLE NON A NORMA IN %
UMBRIA	52,7
CAMPANIA	44,7
PIEMONTE	35,2
PUGLIA	34,1
SICILIA	31,0
MOLISE	30,8
EMILIA ROMAGNA	27,6
SARDEGNA	20,4
LOMBARDIA	17,5
TOSCANA	16,3
ABRUZZO	13,5
VENETO	6,5
MARCHE	3,2
LAZIO	1,8
CALABRIA	0,8
BASILICATA	0,0
FRIULI V.GIULIA	0,0
LIGURIA	0,0

Come detto, tre regioni sono a posto, quattro sono sotto il 10%, le altre presentano valori a due cifre, quattro sono oltre un terzo; il sistema non si è di certo assestato.

Anche nel secondo ciclo le scuole sono diminuite, sia pur di poco: 70 unità; fa comunque impressione che in Campania le scuole superiori siano aumentate di 11 unità ed in Sicilia di 14 unità.

Considerando il totale delle scuole, abbiamo una diminuzione di 1.013 scuole, pari al 9,92% del totale:

Diminuzione scuole per regione

REGIONI	A.S. 2011/2012	A.S 2012/2013	DIFFERENZA
ABRUZZO	252	215	-37
BASILICATA	158	144	-14
CALABRIA	506	406	-100
CAMPANIA	1.330	1216	-114
EMILIA ROMAGNA	556	551	-5
FRIULI V.GIULIA	194	172	-22
LAZIO	903	767	-136
LIGURIA	216	191	-25
LOMBARDIA	1.285	1222	-63
MARCHE	266	245	-21
MOLISE	84	82	-2
PIEMONTE	655	608	-47
PUGLIA	896	704	-192
SARDEGNA	375	336	-39
SICILIA	1.146	1034	-112
TOSCANA	524	499	-25
UMBRIA	166	158	-8
VENETO	701	650	-51
ITALIA	10.213	9.200	-1.013

Le scuole sottodimensionate
Come detto, non ci sono solo le 1.013 in meno a seguito del dimensionamento, ci sono anche le scuole formalmente autonome, ma prive di dirigente e DSGA perché sottodimensionate in base ai criteri numerici stabiliti dalla Legge 183/2011.

Nel prossimo anno scolastico, avremo:

Scuole sottodimensionate 2012/2013

REGIONI	SCUOLE SOTTODIMENSIONATE	TOTALE SCUOLE	SCUOLE SOTTODIMENSIONATE IN %
ABRUZZO	24	215	11,2
BASILICATA	41	144	28,5
CALABRIA	85	406	20,9
CAMPANIA	249	1.216	20,5
EMILIA ROMAGNA	38	551	6,9
FRIULI V.GIULIA	10	172	5,8
LAZIO	66	767	8,6
LIGURIA	10	191	5,2
LOMBARDIA	59	1.222	4,8
MARCHE	28	245	11,4
MOLISE	40	82	48,8
PIEMONTE	39	608	6,4
PUGLIA	35	704	5,0
SARDEGNA	79	336	23,5
SICILIA	171	1.034	16,5
TOSCANA	46	499	9,2
UMBRIA	32	158	20,3
VENETO	73	650	11,2
ITALIA	1.125	9.200	12,2

Più del 10% delle scuole italiane sarà senza dirigente e senza DSGA, nel Molise arriviamo quasi al 50%, alcune grandi regioni meridionali sono oltre il 20%.

La diminuzione delle sedi di dirigenza
Se consideriamo insieme il dato del dimensionamento e quello delle scuole sottodimensionate, abbiamo la diminuzione delle scuole sede di dirigenza e conseguentemente dei posti in organico:

Diminuzione sedi di dirigenza per regione

REGIONI	SEDI A.S. 2011/2012	DIMINUZIONE SEDI DI DIRIGENZA A.S. 2012/2013	DIMINUZIONE SEDI DI DIRIGENZA IN %
ABRUZZO	252	61	24,2
BASILICATA	158	55	34,8
CALABRIA	506	185	36,6
CAMPANIA	1.330	363	27,3
EMILIA ROMAGNA	556	43	7,7
FRIULI V.GIULIA	194	32	16,5
LAZIO	903	202	22,4
LIGURIA	216	35	16,2
LOMBARDIA	1.285	122	9,5
MARCHE	266	49	18,4
MOLISE	84	42	50,0
PIEMONTE	655	86	13,1
PUGLIA	896	227	25,3
SARDEGNA	375	118	31,5
SICILIA	1.146	283	24,7
TOSCANA	524	71	13,5
UMBRIA	166	40	24,1
VENETO	701	124	17,7
ITALIA	10.213	2.138	20,9

Più di un quinto delle sedi dirigenziali è scomparso in un anno.

Le situazioni di sofferenza
Come visto, la situazione varia da regione a regione, da quelle che sono praticamente in regola a quelle che sono fuori di circa la metà; per rendere conto di queste diverse situazioni, utilizziamo un indicatore di tipo descrittivo: la “ situazione di sofferenza”.

Come più volte detto, le scuole possono essere non a norma per due motivi:

- nel primo ciclo, il fatto che abbiano ancora la veste giuridica del Circolo Didattico o della Scuola Media

- in ambedue i cicli, il fatto che siano sottodimensionate.

E’ evidente che non si possono sommare i valori dei due parametri, perché sono parzialmente sovrapponibili: si possono avere molti Circoli Didattici o Scuole Medie che sono anche sottodimensionate; noi lo faremo ugualmente, individuando così le “situazioni di sofferenza”, tenendo presente che la singola scuola può trovarsi in una o in ambedue le situazioni.

L’indicatore serve a dare l’idea dell’ulteriore intervento che sarà necessario effettuare nel prossimo anno scolastico.

Vediamo allora queste situazioni di sofferenza:

Situazione di sofferenza per regione

REGIONI	CIRCOLI DIDATTICI + SCUOLE MEDIE	SCUOLE SOTTODIMENSIONATE	SOFFERENZE		TOTALE SCUOLE
ABRUZZO	19	24		43	215
BASILICATA	0	41		41	144
CALABRIA	2	85		87	406
CAMPANIA	372	249		621	1.216
EMILIA ROM.	103	38		141	551
FRIULI V.G.	0	10		10	172
LAZIO	9	66		75	767
LIGURIA	0	10		10	191
LOMBARDIA	151	59		210	1.222
MARCHE	5	28		33	245
MOLISE	16	40		56	82
PIEMONTE	150	39		189	608
PUGLIA	158	35		193	704
SARDEGNA	43	79		122	336
SICILIA	217	171		388	1.034
TOSCANA	53	46		99	499
UMBRIA	58	32		90	158
VENETO	28	73		101	650
ITALIA	1.384	1.125		2.509	9.200

Più che il dato oggettivo in sé, per dare un’idea della situazione può essere utile mettere a confronto il dato delle sofferenze con il totale delle scuole; usiamo lo strumento della percentuale, anche se non sarebbe corretto, diciamo che facciamo un confronto di natura descrittiva:

Confronto tra situazioni di sofferenza e totale delle scuole

REGIONI	CONFRONTO SOFFERENZE/SCUOLE
MOLISE	68,3
UMBRIA	57,0
CAMPANIA	51,1
SICILIA	37,5
SARDEGNA	36,3
PIEMONTE	31,1
BASILICATA	28,5
PUGLIA	27,4
EMILIA ROMAGNA	25,6
CALABRIA	21,4
ABRUZZO	20,0
TOSCANA	19,8
LOMBARDIA	17,2
VENETO	15,5
MARCHE	13,5
LAZIO	9,8
FRIULI V.GIULIA	5,8
LIGURIA	5,2

Le regioni più piccole sono oltre la metà, ma il dato veramente impressionante è quello della Campania, anch’essa oltre la metà, seguite a ruota dalle isole maggiori, che sono oltre un terzo.

L'esubero dei dirigenti

E’ chiaro che una riduzione delle sedi di dirigenza/direzione superiore al 20% non poteva non avere effetti sulla situazione dei dirigenti scolastici e dei Dsga.

Purtroppo, non abbiamo i dati che riguardano i Dsga, ma la loro situazione non dovrebbe essere molto diversa da quella dei dirigenti che andiamo ad illustrare.

Per fortuna, il punto di partenza era positivo; all’inizio del corrente anno scolastico si registravano notevoli vuoti di organico, che vanno a compensare la diminuzione dei posti:

Posti residui per regione

REGIONI	POSTI LIBERI AL 01/09/2011	DIMINUZIONE POSTI IN ORGANICO	POSTI RESIDUI
ABRUZZO	63	61	2
BASILICATA	47	55	-8
CALABRIA	49	185	-136
CAMPANIA	77	363	-286
EMILIA R.	191	43	148
FRIULI V.GIULIA	47	32	15
LAZIO	153	202	-49
LIGURIA	68	35	33
LOMBARDIA	427	122	305
MARCHE	39	49	-10
MOLISE	15	42	-27
PIEMONTE	174	86	88
PUGLIA	140	227	-87
SARDEGNA	61	118	-57
SICILIA	24	283	-259
TOSCANA	99	71	28
UMBRIA	35	40	-5
VENETO	144	124	20
ITALIA	1.853	2.138	-285

Questa è la situazione odierna; in quasi tutte le regioni le vacanze di organico non hanno riassorbito la diminuzione dei posti, per cui viene a verificarsi una situazione di esubero dei dirigenti in servizio.

Da oggi a settembre c’è però un fatto nuovo: i pensionamenti, che possono dar luogo al riassorbimento dell’esubero; questo potrebbe spiegare il “raptus da pensionamento coatto” che sembra aver preso alcuni USR…

Vediamo allora la situazione al prossimo primo settembre tenendo conto dei pensionamenti:

Situazione posti al 01/09/2012

REGIONI	POSTI RESIDUI	PENSIONAMENTI	POSTI AL 01/09/2012
ABRUZZO	2	15	17
BASILICATA	-8	17	9
CALABRIA	-136	43	-93
CAMPANIA	-286	91	-195
EMILIA ROMAGNA	148	43	191
FRIULI V.GIULIA	15	10	25
LAZIO	-49	69	20
LIGURIA	33	20	53
LOMBARDIA	305	96	401
MARCHE	-10	22	12
MOLISE	-27	6	-21
PIEMONTE	88	38	126
PUGLIA	-87	65	-22
SARDEGNA	-57	22	-35
SICILIA	-259	97	-162
TOSCANA	28	33	61
UMBRIA	-5	11	6
VENETO	20	59	79
ITALIA	-285	757	472

Come si vede, molte regioni fanno registrare una disponibilità di posti, altre però sono in negativo, l’ esubero dei dirigenti si trasforma cioè da possibilità a fatto reale.

Queste le regioni che presentano un esubero:

Regioni in situazione di esubero

REGIONI	ESUBERO AL 01/09/2012
CAMPANIA	195
SICILIA	162
CALABRIA	93
SARDEGNA	35
PUGLIA	22
MOLISE	21

Dato che questi dirigenti dovranno in qualche modo essere utilizzati, può essere utile mettere a confronto l’esubero con le scuole sottodimensionate, ipotizzando che i dirigenti in esubero vengano assegnati alle scuole sottodimensionate:

Utilizzazione dei dirigenti in esubero

REGIONI	ESUBERO DIRIGENTI	SCUOLE SOTTODIMENSIONATE	SITUAZIONE DOPO UTILIZZAZIONI
CAMPANIA	-195	249	54
SICILIA	-162	171	9
CALABRIA	-93	85	-8
SARDEGNA	-35	75	40
PUGLIA	-22	35	13
MOLISE	-21	40	19

L’esubero verrebbe riassorbito; solo la Calabria presenterebbe ancora una situazione di sofferenza.

Organico dirigenti: dimensionamento, esuberi e concorsi senza nomine

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